《中華人民共和國密碼法》的頒布實(shí)施，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事，為密碼依法管理提供了根本遵循，為密碼科學(xué)發(fā)展提供了法律支撐，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全提供了法治保障，為密碼領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)斗爭提供了法律武器。商用密碼依靠市場滿足網(wǎng)絡(luò)空間密碼應(yīng)用需求，依法行政是商用密碼管理的根本要求。密碼法按照黨管密碼原則和簡政放權(quán)要求，對商用密碼管理模式進(jìn)行了優(yōu)化重塑，對商用密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)管理、檢測認(rèn)證、密碼應(yīng)用、進(jìn)出口管理、電子認(rèn)證、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等作出全面規(guī)范。深入貫徹落實(shí)《密碼法》，全面推進(jìn)商用密碼法治建設(shè)，是當(dāng)前商用密碼工作的首要任務(wù)。

一、立改廢釋并舉，健全完善商用密碼法規(guī)制度體系

良法是善治之前提。貫徹落實(shí)密碼法，首先要遵循密碼法確定的法律框架和基本原則，健全完善商用密碼法規(guī)制度體系。一要抓緊修訂《商用密碼管理?xiàng)l例》。根據(jù)密碼法確定的管理原則，進(jìn)一步健全和完善商用密碼領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，在充分調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化商用密碼管理各項(xiàng)制度措施。二要系統(tǒng)規(guī)劃商用密碼政策法規(guī)體系。根據(jù)密碼法制度規(guī)范和《商用密碼管理?xiàng)l例》修訂思路，系統(tǒng)規(guī)劃商用密碼科研生產(chǎn)、檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、涉外管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面配套規(guī)章制度，確保商用密碼管理職權(quán)履行無“盲區(qū)”、程序要素?zé)o“缺項(xiàng)”。三要抓緊完善商用密碼政策法規(guī)。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行商用密碼政策法規(guī)，對不適應(yīng)商用密碼發(fā)展實(shí)際或與密碼法存在矛盾沖突的，按照法定程序予以修改或廢止。對商用密碼法規(guī)制度的空白，抓緊制定補(bǔ)充。商用密碼政策法規(guī)制定修訂工作，要堅(jiān)持急用先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保與密碼法等相關(guān)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、銜接統(tǒng)一。四要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。采取多種形式宣傳商用密碼政策法規(guī)，使商用密碼管理者、從業(yè)者、使用者都能全面了解、準(zhǔn)確把握、自覺遵守。

二、深化“放管服”改革，全面提升依法行政水平

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是密碼法的立法精神，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。密碼法大幅削減行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，將現(xiàn)有的8項(xiàng)行政許可壓減為3項(xiàng)，進(jìn)口許可和出口管制范圍也進(jìn)行了調(diào)整。商用密碼管理部門必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)效能。一要規(guī)范商用密碼行政審批。完善行政審批規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范審批事項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)審批要素標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)化審批流程，明確申請、受理、審批、送達(dá)等流程，明確審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。明確行政審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化，減少自由裁量權(quán)。二要加強(qiáng)商用密碼檢測認(rèn)證體系建設(shè)。依法管理商用密碼檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，組織制定商用密碼檢測認(rèn)證規(guī)則，確保商用密碼檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法客觀公正地開展檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，保障商用密碼產(chǎn)品和系統(tǒng)安全。三要加大權(quán)力運(yùn)行的公開化透明化力度。依法履行信息公開職責(zé)，明確信息公開范圍，規(guī)范信息發(fā)布程序，增強(qiáng)信息公開時(shí)效，利用國家密碼管理局門戶網(wǎng)站發(fā)好信息發(fā)布方面的權(quán)威聲音。積極探索利用政務(wù)微博、官方微信等新媒體手段，及時(shí)發(fā)布各類政務(wù)信息，主動發(fā)聲、解疑釋惑。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受人民群眾監(jiān)督。四要優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)措施。建立完善首問負(fù)責(zé)制，優(yōu)化窗口服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式標(biāo)準(zhǔn)化。加快商用密碼政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全國商用密碼政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，更好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化服務(wù)。

三、落實(shí)激勵保障措施，持續(xù)推動商用密碼創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是商用密碼事業(yè)長久發(fā)展的不竭動力。密碼法對鼓勵科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范密碼應(yīng)用提出明確要求，商用密碼管理部門要切實(shí)把創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法貫穿工作始終。一要以需求應(yīng)用驅(qū)動創(chuàng)新。全面落實(shí)黨中央密碼應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展部署要求，注重發(fā)揮密碼應(yīng)用的牽引性作用，規(guī)范金融和重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)模化部署，筑牢網(wǎng)絡(luò)空間密碼防線。二要以技術(shù)突破引領(lǐng)創(chuàng)新。從政策上、資金上、管理上，鼓勵和支持密碼基礎(chǔ)理論研究與核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，跟蹤學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、5G通信、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，促進(jìn)密碼技術(shù)與前沿技術(shù)的融合創(chuàng)新。三要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐創(chuàng)新。走政府引導(dǎo)和市場化相結(jié)合的路子，充分調(diào)動和整合產(chǎn)學(xué)研用管測各方力量，形成創(chuàng)新合力，優(yōu)化完善創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈。四要以體制機(jī)制保障創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，建立完善激勵機(jī)制，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。五要以廣大英才支撐創(chuàng)新。注重發(fā)揮好人才的第一資源作用，突出選用人才的價(jià)值導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的密碼戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為密碼創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

四、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)密碼法制權(quán)威

嚴(yán)格公正執(zhí)法，是保障法制權(quán)威的必然要求。密碼法明確建立日常監(jiān)管和隨機(jī)抽查相結(jié)合的事中事后監(jiān)管制度，并對各種違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施。商用密碼管理部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保各項(xiàng)法規(guī)制度真正落到實(shí)處。一要明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)。依法制定商用密碼監(jiān)管事項(xiàng)目錄，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級，對照清單加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為”“法無授權(quán)不得為”。二要規(guī)范監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查人員、檢查對象，檢查過程由第三方檢測機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，出具的檢查結(jié)果通過專家審查論證，檢查依據(jù)、檢查方案、檢查結(jié)果面向社會依法公開。三要嚴(yán)格行政執(zhí)法工作。及時(shí)組織調(diào)查處理商用密碼違法違規(guī)案件，依法糾正違法行為、處罰違法主體，切實(shí)樹立法律權(quán)威，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造公平和諧、競爭有序的商用密碼市場環(huán)境。四要引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。積極支持商用密碼行業(yè)協(xié)會依法開展相關(guān)活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和守信企業(yè)聯(lián)合激勵制度，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、事中事后監(jiān)管、社會信用體系相銜接、相統(tǒng)一的市場運(yùn)行和監(jiān)管體系。

密碼法的頒布施行，為商用密碼科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。商用密碼管理部門一定緊抓歷史機(jī)遇，牢固樹立法治意識，全面加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)提高依法管理水平，依法履行各項(xiàng)商用密碼管理職能，努力推進(jìn)商用密碼發(fā)展再上新臺階，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量!